7月16日，第七次全國殘疾人事業工作會議在京召開。會議全面系統總結“十四五”時期殘疾人事業發展成效，深入研判當前階段面臨的新形勢、新任務、新挑戰。

2026年作為“十五五”開局之年，如何錨定殘疾人與全體人民共同富裕目標科學謀篇、乘勢奮進，進一步完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系？全國政協常委、中國殘聯主席程凱就此接受本報記者專訪。

回望“十四五”：殘疾人事業發展邁上新臺階

記者：第七次全國殘疾人事業工作會議全面回顧總結“十四五”時期殘疾人事業各項工作，請您概括一下5年來殘疾人事業取得的標志性成就？

程凱：“十四五”時期是殘疾人事業攻堅克難、跨越式發展的5年，各項工作亮點紛呈、成效顯著，整體邁上全新臺階，核心體現在三大維度。

一是生存底線全面筑牢，構建起“普惠+特惠”雙重保障網。截至2025年底，1072.3萬殘疾人納入低保，196.6萬殘疾人享受特困供養，困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼分別覆蓋1198萬人、1661.3萬人，超110萬戶易返貧致貧農村殘疾人家庭納入動態監測，守住了不發生規模性返貧致貧的底線。

二是發展動能持續激活，教育就業雙輪驅動阻斷貧困代際傳遞。適齡殘疾兒童少年義務教育入學率穩定在97%，學前到高等教育全鏈條資助體系落地；每年新增殘疾人就業穩定在40萬人以上，殘疾人就業率提升近5個百分點。

三是支撐環境普惠升級，康復與無障礙環境建設覆蓋城鄉。全國建成超1萬家殘疾兒童康復救助機構，殘疾人基本康復、輔具適配服務覆蓋率均超85%；完成147萬戶困難重度殘疾人家庭無障礙改造，3000余家網站和手機App完成無障礙改造，殘疾人平等融入社會的壁壘持續破除。5年來，各部委、各省區市協同發力，各地助殘工作各具特色，全社會扶殘助殘氛圍愈發濃厚。

記者：習近平總書記關于殘疾人事業的重要論述是新時代中國殘疾人事業發展的價值理念、基本原則、目標任務和責任要求，對推動我國殘疾人事業發展提供了根本遵循，如何理解總書記系列重要論述的時代價值與實踐指引？

程凱：黨的十八大以來，習近平總書記心系殘疾人群體，圍繞殘疾人事業發展作出一系列重要論述、重要指示批示。這些重要論述清晰回答了怎樣認識殘疾人、怎樣發展殘疾人事業、怎樣做好殘疾人工作三大核心問題，既飽含親民愛民為民的深厚情懷，彰顯我國追求公平正義的價值追求，也詮釋了中華民族自強不息、厚德載物的文明底色，更體現了我國推動構建人類命運共同體的大國擔當。

具體來說，關鍵要抓好四方面轉化：在深化學習宣傳上入腦入心；對標對表把重要論述作為事業發展的根本遵循，做到知行合一；把總書記的關懷轉化為精準服務殘疾人的實際行動，激勵殘疾人自強自立；常態化督導落實，持續營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會環境。

記者：此次會議有5個部委、3個省份作交流發言，如何看待部門、地方協同聯動對殘疾人事業的支撐作用？

程凱：本次會議僅選取了8家單位代表發言，但其他部門、地方工作同樣精彩紛呈、亮點頻現。

過去5年，教育部、民政部、人力資源社會保障部、國家衛生健康委、國家發展改革委、財政部等殘工委各職能部門均將殘疾人工作視作分內職責，積極出臺配套政策、落地幫扶舉措；各省區市主要領導、分管領導親力親為，因地制宜打造特色項目，全國殘疾人事業呈現爭先創優的發展格局。殘疾人工作從來不是殘聯單一部門的任務，必須堅持黨委領導、政府負責、部門協作、社會參與、殘疾人組織有效發揮作用的工作機制，多方資源統籌、政策協同，才能形成覆蓋社會保障、康復、教育、就業、托養照護、無障礙建設全鏈條的完整服務體系，這也是“十四五”時期殘疾人事業取得亮眼成績的核心經驗。

謀劃“十五五”：系統推進殘疾人事業高質量發展

記者：經國務院批復，國務院殘疾人工作委員會日前印發《殘疾人保障和發展“十五五”規劃》，明確了“十五五”時期我國殘疾人保障和發展的主要指標、重要政策和重點服務工程項目。藍圖已經繪就，下一步如何統籌推進規劃落地見效，破解殘疾人事業發展難點堵點？

程凱：未來5年，殘疾人事業將從側重殘疾人基本保障轉向基本保障與促進發展并重的新階段。這5年是夯實2035年殘疾人事業基本實現現代化基礎，承前啟后、全面發力推進殘疾人與全體人民共同富裕的關鍵5年。《殘疾人保障和發展“十五五”規劃》含金量十足，明確了七大方向32項重點任務，設置12個重點專欄，聚焦殘疾人急難愁盼，通過一系列針對性更強的措施，努力補上殘疾人保障和發展的短板。規劃全面銜接“十五五”規劃綱要，緊扣全覆蓋兜底保障、全生命周期關愛服務、全方位權益保障三大主線，更加突出共同富裕導向，強化就業增收、社會保障、公共服務制度供給，同步布局權益保障、精神文化、社會融合、科教賦能等新業態。

同時，“殘疾人服務”已被納入“十五五”規劃綱要109項重大工程。這樣的頂層設計，目標清晰、舉措具體，為未來5年殘疾人事業全面發展、高質量發展劃定清晰路線圖。

記者：推進“十五五”殘疾人事業發展，會議提出目標、問題、需求三大導向，三者如何統籌落地？

程凱：三大導向相輔相成，構成完整工作邏輯。

第一，堅持目標導向，錨定2035年殘疾人事業現代化愿景，對標黨的二十屆四中全會部署，抓實國家級重大工程落地，持續完善殘疾人服務保障體系，穩步提升殘疾人綜合保障與發展能力。

第二，堅持問題導向，直面當前多重挑戰：殘疾人事業發展不平衡不充分問題尚未根本解決，人口老齡化疊加重度殘疾人照護難題，“一人失能、全家失衡”家庭負擔較重；孤獨癥群體數量持續增長，數智化轉型擠壓殘疾人傳統就業空間；同時還要持續做好鄉村振興中農村殘疾人常態化精準幫扶，守住不發生規模性返貧致貧底線。

第三，堅持需求導向，始終以殘疾人為中心，按照殘疾類別、殘疾等級、個性化需求分層分類施策，把有限資金、服務資源傾斜到最困難殘疾人、最緊迫需求上。

記者：下一步各地、各部門如何保障《殘疾人保障和發展“十五五”規劃》各項任務落地見效？

程凱：抓好規劃落實要抓實四項重點工作。

一是廣泛開展規劃宣傳解讀培訓，面向殘疾人、基層干部、社會各界講清政策紅利，國務院殘工委辦公室目前已啟動統一解讀工作。

二是壓實各級組織領導責任，各地將殘疾人事業納入本地“十五五”經濟社會發展重點民生任務，同步編制省級專項規劃；國務院殘工委細化任務分工、明確時限節點，各級殘聯主動反映殘疾人訴求、協調破解堵點難點。

三是強化要素保障，各地堅持“民生為大”、“投資于人”理念，足額落實財政經費，用好殘疾人就業保障金，為殘疾人康復、教育、就業、托養照護服務提供穩定資金支撐。

四是廣泛動員社會參與、激發向上向善合力，凝聚殘疾人內生動力，引導廣大殘疾人自強不息，主動投身中國式現代化建設，奮力在共同富裕道路上不掉隊。

開展殘疾人抽樣調查 筑牢民生保障數據根基

記者：時隔20年，我國啟動第三次全國殘疾人抽樣調查，此次調查為何被視作“十五五”開局之年的重大基礎性工作？

程凱：這次調查是國務院統一部署的重大國情調查，意義深遠。

1987年、2006年兩次抽樣調查，分別為殘疾人保障法出臺、脫貧攻堅精準幫扶提供核心數據支撐，奠定了我國殘疾人事業發展根基。距離第二次調查已過去20年，當前8500萬殘疾人基數仍為當年推算數據，持證殘疾人3800萬與8500萬殘疾人有落差，底數不清、需求不明制約政策精準度。

本次調查覆蓋全國約280萬常住人口，占總人口2‰，是新時代首次大規模殘疾人人口普查，既能摸清持證、未持證殘疾人真實規模、殘疾類型、生活困境與服務需求，科學預判殘疾人口變化趨勢，支撐健康中國、積極應對人口老齡化戰略；也能為修訂殘疾分類分級標準、完善法律法規、制定中長期現代化發展戰略提供科學依據，同時兌現《殘疾人權利公約》國際承諾，展現我國人權保障的大國擔當。

記者：本次調查時間自2026年6月至2028年12月，時間周期較長，能否詳細介紹整體安排與核心工作？

程凱：國務院辦公廳明確“依法實施、科學調查、周密部署、務實創新”16字總要求，全流程分三個階段有序推進。

第一階段是準備階段，從今年6月持續至2027年8月底，核心任務是組建各級調查機構、修訂殘疾評定標準、完善調查方案，在北京順義、河南安陽開展試點調查，進行培訓與社會宣傳。

第二階段是現場入戶調查階段，2027年9月至10月集中開展，調查員入戶登記家庭、個人信息，專業醫師同步開展殘疾評定，全程同步質量核查。

第三階段是數據匯總與成果轉化階段，2028年完成數據處理、公報發布、專項研究，并開展總結表彰。調查內容涵蓋家庭基本情況、殘疾成因、持證狀況、康復、就業、社會保障、無障礙需求等全維度信息，全面摸清殘疾人真實生存狀況。

記者：本次調查涉及多部門協同，如何保障數據真實安全、調查平穩有序推進？

程凱：遵照國務院辦公廳通知要求，本次調查按照“全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的總要求，15個部門各司其職：衛生健康部門承擔殘疾評定技術支撐，統計部門把控樣本抽取、數據專業關口，民政、財政、宣傳等部門分別做好群眾動員、經費保障、輿情引導等工作。

落實多重保障舉措要求各部門、各地方守牢工作底線：第一，嚴守數據紅線，嚴禁虛報、瞞報、篡改數據，嚴禁歧視、侵害殘疾人；第二，配齊調查、評殘兩支關鍵隊伍，嚴格篩選、系統培訓入戶調查員與評殘醫師，落實工作待遇保障，借鑒過往經驗以老帶新；第三，足額保障中央、地方分級承擔的調查經費，杜絕資金短板影響進度；第四，全方位做好宣傳引導與輿情預案，引導被調查小區群眾自愿如實配合，堅持“真實的調查、真摯的關愛”；第五，雙重安全防護，切實保障入戶人員與受訪家庭的人身安全，嚴格保密所有個人信息，嚴防隱私泄露，確保調查全過程不出紕漏、取得扎實可靠的數據成果。