國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人 周建設:

　　女士們、先生們，大家上午好，歡迎出席國務院新聞辦新聞發布會。今天我們繼續舉行“開局起步‘十五五’”系列主題新聞發布會，我們邀請到中國殘聯主席程凱先生，中國殘聯黨組書記、理事長周長奎先生，中國殘聯副主席、副理事長李東梅女士，請他們向大家介紹“十五五”時期推進殘疾人事業全面發展、高質量發展有關情況，并回答大家關心的問題。

　　現在，請程凱先生作介紹。

　　2026-07-27 10:00:30

程凱（徐想 攝）

　　中國殘聯主席 程凱:

　　各位媒體朋友，大家好！很高興我們又相聚了。非常感謝大家對殘疾人的格外關心，對殘疾人工作始終的關注和支持。近日，國務院批復，國務院殘疾人工作委員會正式印發了《殘疾人保障和發展“十五五”規劃》，召開了全國專題的部署會議，引起了廣泛的關注。下面，我簡要介紹一下這個《規劃》出臺的背景和主要內容。

　　殘疾人是推進中國式現代化的重要力量，也是需要格外關心、格外關注的特殊困難群體。習近平總書記去年5月在全國助殘日前夕強調：“新征程上，要堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，切實保障殘疾人平等權益，促進殘疾人事業全面發展。”黨的二十屆四中全會《建議》對完善殘疾人服務保障體系、辦好特殊教育、穩定和擴大重點群體就業、加強無障礙環境建設等民生工作作出了要求。國家“十五五”規劃綱要以專節明確了“提升殘疾人保障和發展能力”，并且將“殘疾人服務”作為“十五五”時期的重點工程。總書記的重要指示、四中全會的重要部署和國家規劃的引領，為新時代新征程殘疾人事業全面發展、高質量發展指明了方向、提供了根本遵循。

　　“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是殘疾人事業全面發展、高質量發展的重要時期。這一時期，我們要補上短板，推進全面發展。這一時期，我們將踏著“十四五”經濟社會高質量發展堅實的基礎，我國經濟社會將繼續保持高質量發展，民生保障力度將不斷加大，特別是新一輪科技革命和產業變革的加速演進，殘疾人保障和發展的空間將不斷得到拓展。與此同時，人口老齡化、少子化、疾病譜變化，給加強殘疾預防、構建全生命周期關愛服務體系提出了新的課題；殘疾人日益增長的美好生活需要與發展不平衡不充分之間的矛盾依然突出，當前我國殘疾人社會保障水平還不高，實現基本公共服務均衡可及還有不少短板和弱項，殘疾人的精神文化生活還不夠豐富，平等參與社會生活的環境還需要進一步優化；新型工業化、數智化、城鎮化和農業現代化疊加發展，對提升殘疾人保障和發展能力提出了新的更高要求。大家都熟悉，孤獨癥譜系人口不斷增加，已經引起社會的廣泛關注；農村殘疾人能不能也同步進入城鎮化，享受常住地的社會保障；AI的快速發展，算法的隱性和顯性歧視，以及AI賦能，能不能幫助殘疾人有更多的就業機會等，新的一些現象和新的發展，對殘疾人的保障服務既提供了重大機遇，也帶來了新的挑戰，這些我們都需要面對，也希望通過國家規劃的引領，在未來五年有所推進甚至破解。

　　2026-07-27 10:16:29

　　程凱:

　　在習近平總書記的親切關懷和黨中央、國務院的堅強領導和統一部署下，《殘疾人保障和發展“十五五”規劃》列入了“十五五”國家級專項規劃體系。編制過程深入開展前期研究，堅持問題導向、需求導向和目標導向，廣泛聽取各類殘疾人代表、殘疾人組織的意見，專題征詢了中央和國家機關有關單位部門、各省（區、市）殘聯、有關專家的建議，組織召開專家論證會，與國家“十五五”規劃《綱要》和相關專項規劃進行了有效銜接。起草過程堅持發揚民主、開門問策、集思廣益，在中國殘聯網站公開征集殘疾人、殘疾人親友和社會各界的意見和建議逾900余條，形成初稿后，還會同國家發展改革委專門召開座談會進一步征求殘疾人代表的意見，這些意見和建議在《規劃》中得到了充分反映。

　　《殘疾人保障和發展“十五五”規劃》圍繞新時代新征程黨的中心任務，完整準確全面貫徹新發展理念，認真落實黨的二十屆四中全會要求，緊扣全覆蓋兜底保障、全生命周期關愛服務、全方位權益保障三大主線，提出了9項主要指標、7大方面32個重點任務、45項重點服務項目和專項行動。《規劃》分為三大板塊，九個部分構成。

　　第一板塊是總體要求，明確了“十五五”時期殘疾人保障和發展的指導思想、基本原則、主要目標，設置了收入和就業、社會保障、基本公共服務等3個方面9項主要指標，有的是約束性指標。與“十四五”相比，增設了“城鄉新增殘疾人就業100萬”“重度殘疾人托養照護服務人數350萬人次”這兩項直接反映殘疾人急難愁盼的民生訴求和社會發展的重要指標。

　　第二板塊明確了重點任務，部署了7大方面32個重點任務和具體舉措。其中，精神文化、科技支撐都是首次在《規劃》中單獨專門部署的，反映了時代發展和殘疾人平等融合共享的新訴求。同時，11個專欄列出了殘疾人就業創業、健康和康復、教育和手語盲文推廣、托養照護服務、孤獨癥關愛服務促進等45項服務項目和行動。

　　第三板塊提出了規劃的實施機制。明確實施好《規劃》是各級政府和社會的責任，國務院有關部門和單位根據職責分工落實規劃任務，各地加強《規劃》的實施組織、協調和督導，國務院殘疾人工作委員會對《規劃》實施情況進行監測和評估，確保各項任務落到實處。

　　《殘疾人保障和發展“十五五”規劃》描繪了未來五年殘疾人保障與發展的美好藍圖，制定了明確的施工表。接下來，我們將會同國務院殘工委各成員單位，在地方黨委政府的大力支持下，團結帶領廣大殘疾人兄弟姐妹積極參與，共同抓好《規劃》的落地實施，讓黨和政府的格外關注和全社會的支持參與，轉化為殘疾人看得見、摸得著、靠得住的保障力量和發展信心。

　　我先介紹這些。下面，我和我的同事一起回答記者朋友們關心的問題。謝謝大家！

　　2026-07-27 10:17:13

周建設邀請記者提問（欒海軍 攝）

　　周建設:

　　謝謝程凱先生的介紹。現在請大家舉手提問，提問前請通報所在的新聞機構。

　　2026-07-27 10:17:30

深圳衛視直新聞記者提問（劉健 攝）

　　深圳衛視直新聞記者:

　　請問與“十四五”相比，“十五五”規劃的變化是什么？發展思路上有哪些側重和調整？

　　2026-07-27 10:20:40

周長奎（徐想 攝）

　　中國殘聯黨組書記、理事長 周長奎:

　　感謝您的提問，我來回答這個問題。“十四五”期間，黨和國家進一步加大了對殘疾人事業的支持和投入力度，廣大殘疾人的獲得感、幸福感和安全感進一步提升。但總體上看，殘疾人仍然是一個特殊困難群體，在生活中仍然面臨很多障礙。要實現殘疾人對更加美好生活的向往，就需要在“十五五”期間進一步加大關愛幫扶力度，特別是針對新的時代變化和殘疾人新的需求，從以下幾個方面著力解決。

　　第一，要強化兜底保障。大家了解，殘疾人總體是比較困難的群體，所以做好保障工作是首要任務。其中，要把提高殘疾人特別是困難和重度殘疾人的社會保障水平擺在更加突出的位置，包括要優化困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼標準的動態調整機制，完善殘疾人相關的普惠性、基礎性、兜底性保障政策，也包括健全殘疾兒童康復救助制度。大家了解，0—6歲殘疾兒童康復救助制度是一項實施了八年的制度。要建立和完善殘疾人輔助器具適配補貼制度，即保障殘疾人基本型的輔助器具需求，加強重度殘疾人托養照護，以此為殘疾人提供更加穩定、更有溫度的民生保障。

　　第二，更加突出賦能發展。很多殘疾人發展能力受限，提升殘疾人的生活水平，要從為殘疾人賦能來做起。比如，要聚焦滿足殘疾人多層次、多樣化需求，提高殘疾人公共服務水平，加強殘疾人的教育和技能培訓，多渠道、多形式促進殘疾人就業和創業。深入推進科技助殘創新應用，為促進殘疾人全面發展創造更好的條件。《規劃》當中強調了殘疾人就業賦能、提升數字素養，包括推動參與科技研發應用，以此加強殘疾人自身的能力建設。

　　第三，更加突出權益維護。大家知道，現在社會上仍然存在侵害殘疾人合法權益的現象，所以要從健全殘疾人權益保障制度、完善殘疾人事業法規和政策標準體系做起，進一步暢通殘疾人反映訴求的渠道，擴大殘疾人的民主參與，加強殘疾人司法保護和法律服務，堅決同侵害殘疾人合法權益的現象作斗爭。弘揚扶殘助殘的社會風尚，進一步在全社會營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的濃厚氛圍。“十五五”規劃還對殘疾老年人、殘疾女性、殘疾未成年人包括心智障礙者（即智力和精神殘疾人）這些特殊困難殘疾人的權益保護和關愛服務給予了特別關注，提出要提供更加有效的保護和更為精準的服務。這是一項長期的工作，要確保殘疾人能夠更加平等地參與社會生活。

　　最后，要更加突出文化供給。因為隨著殘疾人物質生活水平的提升，精神文化需求也更加旺盛，所以“十五五”期間一個重要變化，就是要把豐富殘疾人的精神文化生活擺在更加突出的位置，推動優質公共文化體育資源持續向基層下沉，更多送到殘疾人身邊。比如廣泛開展“全國殘疾人文化周”“殘疾人健身周”“殘疾人冰雪運動季”等群眾性文化體育活動，支持殘疾人參與文化藝術創作，提升殘疾人體育運動水平。隨著《規劃》實施，殘疾人在文化、體育、休閑、娛樂等精神文化生活的領域將不斷拓展和延伸，殘疾人的精神世界將更為豐富、精神力量也將更加強大，從而實現自身的全面發展。

　　2026-07-27 10:23:59

中央廣播電視總臺記者提問（劉健 攝）

　　中央廣播電視總臺記者:

　　平等參與社會生活是殘疾人的基本權利，“十五五”時期在依法保障殘疾人平等權益方面將會有哪些新的舉措？謝謝。

　　2026-07-27 10:35:23

　　程凱:

　　這個問題我來回答。法治是平等權益最有效的保障，也是中國特色殘疾人事業始終的追求。大家都了解，我們在1990年就頒布了《中華人民共和國殘疾人保障法》，2023年全國人大又通過了無障礙環境建設法，這兩部法律及其相關的政府法規，對維護殘疾人平等權益發揮著重要作用。“十五五”時期在全面依法治國戰略引領下，依法保障殘疾人平等權益方面，將重點聚焦以下幾個方面：

　　首先持續推進完善殘疾人權益保障的法規體系。目前，國家已經有110多部法律、70多部行政法規、90多部地方性法規規定了保障殘疾人權益的內容。“十五五”時期，我們將推動修訂殘疾人保障法，上次修訂在2008年，已經有19年了。整個社會的發展、殘疾人權益保障的訴求和內容、整個法治環境，都需要對這部法律進行修訂。同時，我們將重點推動各地出臺無障礙環境建設法地方實施方案或者地方性法規，經過我們了解，全國已經有四個省區出臺了無障礙環境建設法的地方性法規，我們將加快推動。同時還要研究完善殘疾人教育、成年人監護等迫切需要的法律制度，進一步將更多保障殘疾人權益的內容納入到國家和地方的立法工作中，進一步織密保障殘疾人平等權益的法治網絡。

　　其次全面加強殘疾人司法保護和法律服務。我們將進一步健全完善各級殘聯和法院、檢察院、公安機關、司法行政機關的殘疾人權益保障協作機制，進一步實現部門間的數據共享、政策銜接、信息通報、案件轉介和資源整合，依法嚴懲侵害殘疾人權益的違法犯罪行為。加強訴求和法律服務場所、設施無障礙環境建設和改造，推動有條件的地方降低殘疾人法律援助門檻、擴大殘疾人法律援助的事項范圍，鼓勵更多關心關愛殘疾人的志愿者參與到助殘公益法律服務的活動中來。大家可能看到了，現在我們基層的法援中心，也包括殘疾人基層服務機構，越來越多的配備了信息無障礙設施，比如大家熟悉的新技術產品，讓包括有聽力障礙的甚至其他障礙的殘疾人，在反映訴求的時候，不因為信息障礙影響他的訴求表達，包括大家熟悉的智能眼鏡，通過聲音可以把字幕在眼鏡上打出來，讓聽力殘疾人朋友在表達訴求的時候，能夠獲得同步信息提示，這都是新技術進步在維權方面的體現。當然，現在越來越多的法律志愿者也加入到助殘行列中來，“十五五”期間我們還想進一步加大這方面的力度。同時，我們將進一步發揮與人民法院建立的“總對總”在線多元化糾紛解決機制作用，減輕殘疾人維權解紛的負擔，加強殘疾人司法救助，推動各地法院、檢察院、公安機關、司法行政機關與殘聯進一步加強數據共享，更為精準地發現符合救助條件的殘疾人，及時幫助殘疾人便利獲得司法救助。推廣殘疾人權益保障檢察公益訴訟典型經驗，編發典型案例，加大宣傳力度。

　　第三深入開展殘疾人法治宣傳教育。我們要繼續開展“九五”殘聯系統法治宣傳教育，繼續實施“殘疾人尊法學法守法用法專項行動”，通過“法明心亮”“天籟之聲”“希望之家”“蝸牛之盾”“精殘法律知識進萬家”等五大殘疾人特色普法品牌活動，制作有聲版、手語版普法視頻，聚焦心智障礙殘疾人家庭普法需求，為各類別殘疾人提供聽得懂、用得上的實用法律知識，開展肢體殘疾人普法宣傳員培訓、“送法上門”活動。這些都是針對視力殘疾人、聽力殘疾人，智力、精神、肢體殘疾人不同的接收信息的方式，和反映訴求的特點而制定的專屬普法宣傳品牌活動，現在在殘疾人中間越來越得到推廣，效果也是越來越顯現。同時，我們還要引導教育殘疾人兄弟姐妹爭做學法尊法守法的好公民。

　　第四積極參與社會主義民主法治建設。各級殘聯要認真踐行全過程人民民主，配合各級人大、政協開展殘疾人保障法、無障礙環境建設法等法律法規的執法檢查、視察和調研活動；支持殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級人大、政協擔當代表和委員，提供無障礙服務等履職便利；積極參與人民團體協商，反映殘疾人的呼聲訴求，凝聚合力破解殘疾人的急難愁盼和平等權益訴求。謝謝！

　　2026-07-27 10:35:37

海報新聞記者提問（劉健 攝）

　　海報新聞記者:

　　無障礙環境建設法已實施近三年，前不久全國人大開啟了執法檢查。請問“十五五”時期將重點聚焦哪些領域，進一步加強我國的無障礙建設？謝謝。

　　2026-07-27 10:40:22

李東梅（徐想 攝）

　　中國殘聯副主席、副理事長 李東梅:

　　謝謝您關注無障礙環境建設，這個問題由我來回答。進一步營造包容、支持無障礙環境建設的良好社會氛圍，讓無障礙理念能夠深度融入到社會治理和文明建設的全過程，確實是“十五五”時期我們要重點做好的一項工作。今年6月份，正像您說的，全國人大常委會啟動了無障礙環境建設法的執法檢查，三周前在上海和重慶實地做了檢查，我們看到了很多生動的實踐，同時也發現了問題。所以，在未來五年當中，中國殘聯將配合相關職能部門主要從三個方面來做好無障礙環境建設工作。

　　第一方面就是要推動進一步完善無障礙環境建設法律法規體系和工作機制。在修訂國家現有一些法律法規的時候，我們要增加一些與無障礙相關的條款，同時指導地方制定修訂無障礙環境建設的地方性法規。剛才大家也聽到了，程凱主席講，目前只有甘肅等四個省出臺了地方性法規，像北京是很早就有了無障礙環境建設條例，但是要根據無障礙環境建設法的實施，對原有的條例進行修訂。無障礙環境建設這項工作涉及到很多部門和社會方方面面，關系千家萬戶，形成一個良好的工作機制有利于這項工作開展。所以，下一步我們也要推進完善黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與的長效工作機制，引導社會組織、公眾都來參與到這項工作當中來，形成大家共建共治共享的局面。

　　第二方面就是要配合全面推進城鄉無障礙環境建設，打造一個全齡友好的社會環境。比如，配合住房和城鄉建設部持續推進老舊小區改造、住宅加裝電梯，特別是要健全設施長效管護機制，因為現在有的無障礙設施建成之后，管護上相對弱一些，作用發揮得不那么充分。再比如，配合工業和信息化部門，聚焦民生領域，對APP、小程序進行無障礙改造。還要引導鼓勵企業增加普惠性的助殘智能產品供給，對殘疾人這個特殊群體開展數字技能培訓。再比如，我們要配合交通運輸部門，提高殘疾人鐵路出行、航空出行的品質。在鄉村建設過程當中，還要同步推進農村基本公共設施的無障礙改造，因為我們80%的殘疾人都是生活在農村的。還要推進公共服務設施標準化無障礙建設和改造，完善公共服務場所、行政服務機構無障礙便民服務。

　　第三方面工作，就是要進一步發揮殘聯組織推進無障礙環境建設的作用。按照無障礙環境建設法的規定，我們要推進縣級殘聯在“十五五”期間全部建成無障礙環境促進督導員隊伍，要組織殘疾人代表參與意見征詢、體驗試用、監督管理的這樣一些活動；我們還要對殘聯系統的一些服務設施進行無障礙改造升級；從“十二五”時期就開始實施的殘疾人家庭無障礙改造項目，要高質量實施好；配合推進各級考試為殘疾人考生提供合理便利。大家可能知道，從2015年開始為殘疾人考生參加高考提供合理便利，但不是所有考試都能做到這一點；我們還要大力推廣國家通用手語和通用盲文，還要推進盲文、大字這些無障礙版的教材、文字作品、影視作品、視聽作品等的供給。

　　大家肯定能夠感受到，這幾年經過大家的共同努力，我們身邊的無障礙環境越來越優化，無障礙設施日益隨處可見。很多殘疾朋友也說，現在出門方便了，連無障礙旅游都不是奢望了。所以我們希望，未來五年，通過我們大家的努力，能夠讓殘疾人無論是出行、學習、生活、工作的環境，能夠更加方便、更加有溫度。

　　這就是我對你問題的回答，謝謝！

　　2026-07-27 10:43:47

封面新聞記者提問（劉健 攝）

　　封面新聞記者:

　　孤獨癥孩子被稱為來自“星星的天使”，他們的境遇受到很多人關注。我們注意到，《規劃》首次將“孤獨癥全生命周期關愛促進行動”單列為一個專欄，請問這將為孤獨癥群體及其家庭帶來哪些福祉？謝謝。

　　2026-07-27 10:46:39

　　周長奎:

　　謝謝您的關注，我來回答這個問題。孤獨癥是一個世界醫學難題。上世紀七十年代末尚屬于罕見病。近些年，在世界范圍內呈現一個高發態勢，也引起了全社會的廣泛關注。這次《規劃》首次將“孤獨癥全生命周期關愛促進行動”單列了一個專欄，這也體現了黨和國家對孤獨癥群體的高度重視，也為“十五五”時期做好孤獨癥全生命周期的關愛服務提供了具體指南，我們相信這將為孤獨癥群體和家庭帶來實實在在的福祉。有這么幾個方面：

　　第一，要促進早發現、早康復。孤獨癥孩子一般是在兩歲左右就顯現出一些特征，有的孩子可能更早。如果能夠立足于早發現、早康復，這樣效果就會非常好。所以，要通過完善落實0—6歲兒童孤獨癥篩查、干預的服務規范，建立起從篩查到診斷到康復救助相銜接的機制，規范全流程服務，特別是幫助家長比較早地識別孤獨癥兒童，讓孩子在早期能夠得到康復服務，會大大提高康復效果。這是其一，立足于早篩查、早發現、早康復。

　　第二，要進一步優化康復服務供給。之前這方面的服務供給還比較缺乏，“十五五”時期將進一步加大公益性康復服務供給，包括提升婦幼保健機構的康復服務能力，規范社會力量開辦康復機構，《規劃》定了目標，就是要實現每個地級市和人口較集中的縣（市、區、旗）都能夠為孤獨癥兒童提供康復服務救助。通過提升康復服務供給能力，幫助孤獨癥家庭就近就便獲得服務。這是第二個方面。

　　第三，要促進康教深度融合。就是把孤獨癥孩子的康復和接受教育更好地融合起來，這樣家長就不用又跑康復機構，又跑教育機構，就是支持省會城市還有計劃單列市，還有比較大的城市，建設孤獨癥特殊教育學校，完善助教陪讀人員準入和質量保障機制，幫助孤獨癥兒童更好融入學校生活。

　　在就業階段，就是要支持康復效果比較好的孤獨癥青年到社會單位實習和就業，我們準備實施“心智障礙者融入社區”計劃，幫助他們提高生活技能和社會適應能力，支持他們在社區就業。因為孤獨癥青少年的康復周期比較長，成年之后面臨就業和融入社會的問題，這個問題也必須要同時考慮。

　　最后就是做好家庭支持服務。因為孤獨癥孩子的康復教育單靠康復機構是遠遠不夠的，必須和家庭的支持形成一個銜接，組織開展以家庭為中心的早期干預服務和培訓，發展家庭心理疏導、托養照護、喘息照顧、社區支持等各方面服務，從而緩解家庭長期的照護壓力。從這樣幾個方面入手，提升孤獨癥群體整體關愛水平。謝謝！

　　2026-07-27 10:46:51

澎湃新聞記者提問（劉健 攝）

　　澎湃新聞記者:

　　“十五五”時期是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接開展常態化幫扶的第一個五年，目前仍有部分殘疾人面臨返貧致貧風險，請問在“十五五”時期如何實施農村殘疾人常態化精準幫扶，確保不發生規模性返貧和致貧？謝謝。

　　2026-07-27 11:16:53

　　程凱:

　　這個問題我來回答。首先謝謝您對農村殘疾人的格外關注。剛才東梅副主席說，我們國家持證的殘疾人80%都生活在農村，這是中國的基本國情，也是我們國家殘疾人事業必須面對的現狀。怎么樣來解決農村殘疾人的保障和發展，始終是殘疾人事業甚至經濟社會發展必須要面對的重要課題。

　　“十四五”時期，在各級黨委政府、中央有關部門的大力推動下，我們牢牢守住了農村殘疾人不發生規模性返貧致貧的底線。進入“十五五”，農村低收入殘疾人將被持續作為精準識別、動態監測和常態化幫扶的重點群體。為貫徹落實黨中央對常態化幫扶的新部署，在今年3月份，中國殘聯主動會同農業農村部等19個部門共同制定了在“十五五”時期常態化幫扶農村殘疾人的一系列政策措施，現在正在落地的過程中。《殘疾人保障和發展“十五五”規劃》又重點從以下幾個方面對常態化幫扶作出了部署：

　　首先是盯緊，就是強化精準識別。大家都熟悉，把人找到、找準，強化防止返貧致貧對象的精準識別，特別是要重點關注一戶多殘、老殘一體、以老養殘這樣的特殊困難家庭，要確保符合條件的農村殘疾人口全部納入到常態化防止返貧動態監測和常態化精準幫扶的范圍。這是一個基本的基礎性工作。

　　其次是兜牢，就是剛才長奎同志講“十五五”規劃的第一個方面，就是兜牢民生底線，對農村殘疾人更是這樣，把各項民生政策在農村殘疾人中落實好，加強殘疾人民生保障力度，全面落實各項民生保障兜底政策，將符合條件的殘疾人全部納入低保、特困人員供養和臨時救助范圍，這是底線。成年無業重度殘疾人可以參照“單人戶”提出低保申請。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的動態調整和擴容機制。符合條件的殘疾人可以享受醫保、養老和長期護理保險的政府資助政策，核心還是要以特惠政策來促進農村殘疾人享有普惠性社會保障。同時，要采取居家照護、鄰里互助、日間照料、老殘共養等多種形式，加大農村重度殘疾人的托養照護服務。這個大家知道，這是“十四五”的重點任務，在“十五五”具體化了，托養不光是一個概念，是對家里有重度殘疾人難以托付的家庭，通過購買服務、居家照護等方式提供托養服務。發揚我們優良的中華民族的傳統，開展鄰里互助。還有日間照料，通過在街道、社區舉辦日間照料機構，通過社區的嵌入式服務，把重度殘疾人托養起來。還有老殘共養，大家知道，在前年我們就陸續出臺了相關政策，高齡的父母帶著自己重度殘疾的孩子一塊兒入住養老院和福利院，這樣的政策來解決很多家庭經濟、生活上的雙重壓力，緩解照護負擔。

　　第三就是開發，或者叫賦能。剛才長奎同志也說了，賦能也是我們“十五五”一個重要的領域，要著力推動有一定能力的殘疾人，通過開發式的幫扶來提高收入。在鄉村全面振興、城鄉融合發展的過程中，在努力增加醫療、康復、托養、教育、文化、無障礙改造等公共服務均衡可及的同時，加強分類精準幫扶，對有一定勞動能力的殘疾人及其家庭，要采取開發式的幫扶。比如，通過教育和技能培訓，提高農村殘疾人勞動生產能力，通過產業就業幫扶、信貸支持和到戶的獎補政策，實現這些殘疾人家庭的穩定就業增收，通過維護殘疾人的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，增加殘疾人及其家庭的要素收入。現在我們的寄遞物流延伸到廣大城鄉，在寄遞物流點可以開發殘疾人的崗位，我們已經做到了，像圓通快遞在全國開發了上萬個殘疾人可以值守的寄遞物流點。再比如，現在電商直播帶貨，有大量農村殘疾人在家里、村里，就可以把家里的農副產品賣出去，增加收入。當然現在還有大量的數據標注、AI訓練師等新的崗位，也可以通過培訓，讓農村有一定文化基礎、學習能力的殘疾人通過培訓獲得就業的機會。總之，要通過賦能，讓農村殘疾人也能夠增收，過上更好的生活。

　　最后，還是激勵。要持續開展“鄉村振興 自強有我”系列宣傳活動，大力宣傳殘疾人自強自立、創業增收先進典型。大家都熟悉，在脫貧攻堅期間，我們有云南的張順東、李國秀夫婦，有湖南的楊淑亭，還有甘肅的李曉梅，還有寧夏的徐海俠，這些脫貧典型，現在在鄉村振興中同樣也發揮著很好的自強示范帶動作用。這樣的殘疾人自強典型，我們要通過大家持續宣傳，帶動更多殘疾人激發內生動力，獲得就業增收的機會，來改變他們的生活。

　　總之，未來五年，我們還是要以精準識別、把底兜牢；賦能開發，激勵自強，幫扶農村殘疾人及家庭增加收入，提高發展能力，牢牢守住不發生規模性返貧致貧的底線，并幫助廣大農村殘疾人及其他們的家庭，把日子過得越來越殷實。謝謝！

　　2026-07-27 11:17:33

大眾新聞大眾日報記者提問（劉健 攝）

　　大眾新聞大眾日報記者:

　　近年來，我們看到，我國殘疾人體育事業不斷發展，殘疾人的文化活動不斷豐富，殘疾人文創產品走進了故宮。請問“十五五”時期將如何著力豐富殘疾人的精神文化生活，促進殘疾人文化體育事業發展？謝謝。

　　2026-07-27 11:23:54

　　周長奎:

　　謝謝您的提問，這個問題我來回答。國家“十五五”規劃綱要明確“發展殘疾人文化體育”。文化體育是殘疾人走出家門、融入社會、實現自身價值、共享美好生活的重要載體。“十五五”時期，要圍繞豐富殘疾人的精神文化生活，進一步提供更多的供給。比如在文化建設方面，首先是要著力擴大殘疾人文化服務和文化產品供給，像圖書館、博物館、文化館等各類文化場所，為殘疾人提供更多的文化服務。還有殘疾人藝術團巡演，推動優質文化資源進社區、進殘疾人家庭，更多向基層下沉，提高基本公共服務的覆蓋面和質量；組織開展全國殘疾人文化周等品牌群眾性文化活動。還有大家比較關注的央視春晚等重大文化活動的無障礙轉播，推進盲文等無障礙格式版作品制作出版，增加廣電視聽、影視節目的無障礙產品供給等。同時，著力培育發展殘疾人文化產業。大家了解，殘疾人當中文化人才很多，要大力扶持殘疾人參與文學藝術、非遺技藝、新大眾文藝創作等文化事業，舉辦第十二屆全國殘疾人藝術匯演，還要用好故宮文創融合館等多元化展示平臺。鼓勵更多殘疾人參與“美麗工坊”等品牌活動，培育和提升品牌價值，展示殘疾人特殊藝術才華和技能。

　　體育，對殘疾人康復健身、融入社會，意義非常重要。同時，還可以激發殘疾人自強不息精神，所以中國殘聯對殘疾人體育非常重視。“十五五”將大力實施兩個專項行動。

　　一是樂享體育健身行動，推進公共體育場地、健身設施無障礙改造升級，打通殘疾人健身的便民通道，豐富基層體育活動供給，還要常態化開展分層分類的殘疾人體育賽事，包括趣味健身活動，比如現在肢體殘疾人開展的輪椅馬拉松比賽，每年都吸引很多殘疾人參與。

　　二是開展殘奧爭光行動，發展殘疾人競技體育。優化競技體育項目布局，系統培育運動員、教練員，加強專業人才隊伍建設，全力備戰參賽2026年名古屋亞殘運會、2028年洛杉磯殘奧會、2030年阿爾卑斯冬殘奧會等重大國際賽事，籌辦好2029年全國殘運會暨特奧會，通過體育搭臺，推動殘疾人體育事業更好發展。謝謝！

　　2026-07-27 11:24:07

中國教育電視臺記者提問（劉健 攝）

　　中國教育電視臺記者:

　　數據顯示，我國適齡殘疾兒童的義務教育入學率已經達到97%以上。“十五五”期間，在健全殘疾人教育體系上有哪些系統性部署，如何確保殘疾學生與普通學生共同成長？謝謝。

　　2026-07-27 11:24:27

　　李東梅:

　　感謝您的提問，這個問題我來回答。“十五五”時期，中國殘聯將配合教育部等部門，共同制定實施特殊教育發展提升行動計劃，對您剛才提出來的問題，都作了具體部署。

　　在健全殘疾人教育體系方面，主要體現在三個“注重”：

　　一是注重鞏固義務教育的普及水平。我們將通過健全適齡殘疾兒童義務教育入學評估機制，完善送教上門制度，推動適齡殘疾兒童就近就便入學，讓義務教育的入學率鞏固在97%以上。

　　二是注重繼續推動特殊教育向學前教育和高中階段兩頭延伸。在學前教育方面，要以縣級為單位，完善殘疾兒童招生入園聯動機制，通過進入普通幼兒園，建設特殊幼兒園，另外讓特教學校建設學前班，為殘疾兒童接受學前教育提供機會。同時要落實免費學前教育政策，在高中階段教育，要擴充特殊教育資源供給，針對不同殘疾類別的學生，采取差異化方式，提高高中階段教育水平。

　　三是注重優化完善高考合理便利等政策措施。2017年4月，教育部和中國殘聯印發了《殘疾人參加普通高等學校招生全國統一考試管理規定》，為殘疾考生參加普通高考提供了12項合理便利措施，到今年這個規定正好實施10年。隨著高考制度改革，現在這個規定也需要調整、完善。

　　在殘疾學生與普通學生共同成長方面，我們主要從五個方面發力：

　　一是強化融合教育支持保障。加強特殊教育資源中心的建設，特別是要加強全學段的支持保障。推進校園無障礙環境建設，持續實施輔助器具進校園工程，持續提升融合教育的質量。

　　二是提升特殊教育內涵發展。包括實施新一輪特殊教育學校標準化建設工程；深化特殊教育課程、教學改革；推動人工智能等技術融入到特殊教育的全過程，幫助殘疾學生能夠跨越“數字鴻溝”。

　　三是加快發展殘疾人職業教育。我們要加快殘疾人職業教育課程、教材、實習實訓等關鍵要素建設，開展教育質量評估。還要促進殘疾學生中高職教育和職業本科銜接，滿足殘疾學生接受更高層次、更高質量教育的需求。我們還要實施殘疾人職業能力提升工程，支持殘聯系統所屬的職業院校改善辦學條件、提升辦學能力、增加辦學學位。

　　四是強化師資隊伍建設。“十五五”國家規劃綱要中已經明確了特殊教育納入師范類學生必修課程。下一步，我們要配合教育部門抓好這個政策的貫徹落實，還要關心重視、合理保障特教教師的待遇問題。

　　五是更加關注殘疾學生的個性化需求。比如對聽力、視力殘疾學生，要繼續推廣國家通用手語和國家通用盲文，對孤獨癥兒童，要實施教康融合行動，加快孤獨癥兒童特教學校建設，完善助教陪讀人員準入和質量保障機制，為孤獨癥兒童更好融入學校生活提供支持。

　　上周，國務院剛剛召開了全國基礎教育工作會議，特別強調了特殊教育是我國基礎教育的重要組成部分，也分析了當前特殊教育存在的主要問題，部署了未來的工作舉措，也即將出臺加強基礎教育的意見。下一步，中國殘聯將會同教育等部門統籌抓好貫徹落實。

　　以上就是我對您問題的回答。謝謝！

　　2026-07-27 11:24:45

鳳凰衛視記者提問（劉健 攝）

　　鳳凰衛視記者:

　　《規劃》提出了促進殘疾人領域國際交流合作，履行聯合國《殘疾人權利公約》。請問國家將推出哪些對外助殘領域務實合作項目，下一步將如何在參與全球殘疾人事務治理方面發揮更好作用？謝謝。

　　2026-07-27 11:26:06

　　程凱:

　　謝謝您，這個問題我來回答。殘疾人事業的發展水平是一個國家和社會文明進步的標尺，殘疾人工作領域也是各國人民之間相互交流互鑒的、有獨特作用的領域。殘疾人權利保障和殘疾人事業發展一直是我國外宣和國際交流合作的優勢領域。“十五五”期間，中國殘聯將會同有關部門在以下方面加強工作。

　　首先，深耕“一帶一路”殘疾人領域的交流和合作。不斷探索符合共建國國情和殘疾人需求的合作模式，充分調動殘聯系統資源和社會各方面力量，聚焦殘疾人康復、就業、體育、能力建設等領域，繼續打造“小而美”的民生合作項目，不斷擴大殘疾人領域的“朋友圈”。

　　其次，不斷加強殘疾人領域的國際傳播。我們將充分利用聯合國和重要國際組織的平臺，積極傳播四大全球倡議，圍繞落實《殘疾人權利公約》和2030年可持續發展議程等各國共同面臨的重要任務，以減貧、輔助器具、無障礙環境建設、科技助殘、殘疾人體育等優勢領域為主題，打造外宣品牌，主動開展各項活動，生動展示我國殘疾人權益保障事業的發展成就和新時代中國殘疾人自信自強、奮發有為的精神風貌。這一點我們和國家外文局去年也加強合作，今年也開展了一些共同對外傳播的活動，取得了很好的效果。

　　第三，要積極參與全球殘疾人事務治理。今年6月，在聯合國殘疾人權利公約履約大會上，中方代表再次當選為聯合國殘疾人權利公約委員會委員，大家可能也看到了，是海南大學法學院的一位有殘障的教授，常健教授，當然他背后是中國殘疾人事業的影響力在聯合國的直接反映。我們將進一步挖掘和儲備培養優秀殘疾人代表和殘疾人工作者，積極參與國際組織的競選和履職，在國際殘疾人事務領域提出更多建設性的中國倡議，打造更多國際殘疾人事務領域的公共產品，加強與聯合國相關機構和國際殘疾人組織的資源共享，為全球殘疾人事務治理體系改革和建設貢獻更多的中國智慧和中國方案，彰顯我們大國的責任擔當，攜手構建人類命運共同體。

　　我就講這些。謝謝。

　　2026-07-27 11:27:35

華夏時報記者提問（劉健 攝）

　　華夏時報記者:

　　近年來，人工智能、腦機接口等前沿科技的發展讓更多殘疾人看到了希望之光。“十五五”期間，中國殘聯如何推動助殘科技產品的研發和應用，讓科技發展造福更多殘疾人？謝謝。

　　2026-07-27 11:38:56

　　周長奎:

　　感謝您的提問，這個問題我來回答。現在新一輪科技革命和產業變革，正在賦能千行百業，也為殘疾人克服身體障礙、更好融入社會帶來了希望之光。比如，您講的腦機接口新技術，現在無論是侵入式腦機接口還是非侵入式腦機接口，業界都公認，它首要的應用場景就是醫療和康復。過去這些年，比較成熟的科技助殘產品就是人工耳蝸，使很多聽障孩子能夠聽得見，我們希望能夠有更多的科技新突破，真正讓看不見的人能看見、讓聽不見的人能聽見、讓站不起來的人能站起來。中國殘聯這些年大力推動這項工作，我們已經和科技部、工信部等九個部委，聯合出臺了《關于推進科技助殘的指導意見》，下一步要從這幾個方面加力推動：

　　首先堅持需求導向，就是通過了解和梳理不同類別殘疾人的科技需求，聚集科技創新資源，防止科創的研發和殘疾人的需求脫節。因為和健全人相比，殘疾人在科技需求方面，既有共性需求，也有很多特殊需求，特別是不同類別的殘疾人，科技需求的差異就更大。所以，中國殘聯要聚焦殘疾人在醫療、康復、就業、無障礙等方面的實際需求，確保各方面的研發資源能夠精準投放。在這個過程當中，要讓殘疾人全過程參與，夯實這個產品的實用性和適配性。

　　其次單了解需求還不夠，還要進一步推動場景化。因為殘疾人有很多實際應用場景。今年在中關村論壇科技助殘平行論壇上，中國殘聯第一次發布了科技助殘應用場景。比如，關于殘疾人無障礙網約車叫車出行應用；融合非侵入式腦機接口的智能康復設備；還有大家比較關注的智慧導盲。因為導盲犬成本高，數量比較少，很難滿足廣大盲人的需要，現在通過不同技術路徑，推動智能導盲機器人、智能導盲杖、智能導盲眼鏡等，我們相信在不久的將來，都能夠讓殘疾人真正受益。

　　最后進一步加大宣傳推廣應用力度，讓更多殘疾人了解科技助殘產品研發情況，包括建立的一些制度，推動科技助殘產品進入相關的補貼范圍，降低殘疾人使用門檻，最終推動應用。

　　通過以上措施，使最新的科學技術能夠更好地造福殘疾人。謝謝！

　　2026-07-27 11:39:08

　　周建設:

　　時間關系，最后一個問題。

　　2026-07-27 11:39:28

極目新聞記者提問（劉健 攝）

　　極目新聞記者:

　　就業是殘疾人融入社會、實現價值的重要途徑。“十五五”時期，在穩定擴大殘疾人就業規模、提升就業質量方面，有哪些針對性的政策安排？謝謝。

　　2026-07-27 11:40:04

　　李東梅:

　　謝謝您的提問，這個問題由我來回答。你這是最后一個問題，但是是很重要的問題，恰恰就業是最大的民生。“十五五”期間，我們重點想從兩個方面發力，解決你剛才提出的問題。

　　一個方向是推動全鏈條破除就業壁壘，能夠讓殘疾人進得了就業單位。我們將會同財政、稅務等部門推動出臺用人單位履行按比例安排殘疾人就業義務相關管理辦法，完善年審和公示制度，推動農村經濟實體納入到按比例就業的認定范圍。我們還將督促機關、事業單位還有國有企業帶頭落實按比例安排殘疾人就業規定，規范招錄的體檢條件，清理那些與崗位無關的限制條款；我們還要完善“法律援助+勞動仲裁”快速響應通道，依規處置各類就業歧視問題。我們要依托全國一體化殘疾人就業服務平臺統籌歸集崗位資源，推動具備條件的地市級布設殘疾人就業服務網點，規范培育“互聯網+”居家就業新業態，引導盲人按摩機構規范化、品牌化、專業化轉型升級，打通集中就業、社區公益崗位、居家靈活就業多元就業渠道。

　　另一個方向就是要精準提升殘疾人就業能力，讓他們能夠“干得好”。一方面，我們想通過盤活資源、加強要素保障等方式，來大力發展殘疾人中高等職業教育。另一方面，就是要加大職業培訓力度，提高培訓的針對性和有效性。比如，依托我們公共培訓機構、就業服務機構，還有行業協會、用人單位，對殘疾人實施訂單式、定崗的培訓。我們計劃新培育百名殘疾人勵志主播，持續幫助殘疾婦女通過手工制作實現就業增收，現在全國有125家“美麗工坊”，力爭將技能培訓直接轉化為就業崗位。我們還將常態化組織全國殘疾人職業技能競賽，以賽促學、以賽促練。目前，中國殘聯正在聯合人社、教育等部門制定“十五五”殘疾人職業能力提升計劃，我剛才上面講的這些舉措都會在計劃當中有所體現。

　　另外，“十五五”時期，我們還將全面落實殘疾人就業創業各項扶持保障政策，持續做強創業孵化平臺，對高校殘疾人畢業生要實施“一人一策”精準幫扶，落實求職創業補貼等支持舉措。對重度肢體、智力、精神，包括剛才講到的大齡孤獨癥群體，這些都屬于就業困難群體，我們準備依托輔助性就業與托養照護相結合的方式做到兜底安置。

　　總之，我們希望能夠充分挖掘每一位殘疾人身上蘊含的人力資源，千方百計創造條件，讓他們依靠自己的勞動來實現人生價值，深度融入到社會發展進程當中來，為推動中國式現代化貢獻力量，并能夠共享發展成果。

　　以上就是我的回答，謝謝！

　　2026-07-27 11:41:28

　　周建設:

　　今天的發布會就到這里，謝謝三位發布人，謝謝各位記者朋友，大家再見！

　　2026-07-27 11:42:02