近日，在“開局起步‘十五五’”系列主題新聞發布會上，中國殘聯相關負責人就“十五五”時期推動殘疾人事業全面高質量發展相關情況作介紹并答記者問。會上，中國殘聯主席程凱，中國殘聯黨組書記、理事長周長奎圍繞《殘疾人保障和發展“十五五”規劃》（下稱《規劃》），重點對農村殘疾人保障、孤獨癥全生命周期關愛服務兩項內容作出全面解讀。

“把各項民生政策在農村殘疾人中落實好，加強殘疾人民生保障力度，全面落實各項民生保障兜底政策，將符合條件的殘疾人全部納入低保、特困人員供養和臨時救助范圍，這是底線。”程凱說。

周長奎表示，《規劃》首次將“孤獨癥全生命周期關愛促進行動”單列一個專欄，不僅體現了黨和國家對孤獨癥群體的高度重視，也為“十五五”時期做好孤獨癥全生命周期的關愛服務提供了具體指南。

農村殘疾人保障更全面

程凱強調，我國持證的殘疾人80%都生活在農村，這是中國的基本國情，也是我國殘疾人事業必須面對的現狀。怎樣解決農村殘疾人的保障和發展問題，始終是殘疾人事業甚至經濟社會發展必須面對的重要課題。

程凱指出，“十四五”時期，在各級黨委政府、中央有關部門的大力推動下，我們牢牢守住了農村殘疾人不發生規模性返貧致貧的底線。進入“十五五”，農村低收入殘疾人將被持續作為精準識別、動態監測和常態化幫扶的重點群體。

為貫徹落實黨中央對常態化幫扶的新部署，在今年3月份，中國殘聯主動會同農業農村部等19個部門共同制定了在“十五五”時期常態化幫扶農村殘疾人的一系列政策措施，現在正在落地的過程中。

“十五五”時期，如何兜底保障農村殘疾人生活？程凱從“精準識別、把底兜牢、賦能開發、激勵自強”展開了解讀。

首先，強化精準識別。強化防止返貧致貧對象的精準識別，重點關注一戶多殘、老殘一體、以老養殘這樣的特殊困難家庭，要確保符合條件的農村殘疾人口全部納入到常態化防止返貧動態監測和常態化精準幫扶的范圍。

其次是兜牢民生底線，把各項民生政策在農村殘疾人中落實好。符合條件的殘疾人可以享受醫保、養老和長期護理保險的政府資助政策，核心還是要以特惠政策來促進農村殘疾人享有普惠性社會保障。同時，要采取居家照護、鄰里互助、日間照料、老殘共養等多種形式，加大農村重度殘疾人的托養照護服務。托養不光是一個概念，是對家里有重度殘疾人難以托付的家庭，通過購買服務、居家照護等方式提供托養服務。

第三就是賦能。著力推動有一定能力的殘疾人，通過開發式的幫扶來提高收入。在鄉村全面振興、城鄉融合發展的過程中，在努力增加醫療、康復、托養、教育、文化、無障礙改造等公共服務均衡可及的同時，加強分類精準幫扶，對有一定勞動能力的殘疾人及其家庭，要采取開發式的幫扶。

比如，通過教育和技能培訓，提高農村殘疾人勞動生產能力，通過產業就業幫扶、信貸支持和到戶的獎補政策，實現這些殘疾人家庭的穩定就業增收，通過維護殘疾人的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，增加殘疾人及其家庭的要素收入。要通過賦能，讓農村殘疾人也能夠增收，過上更好的生活。

最后是激勵。要持續開展“鄉村振興自強有我”系列宣傳活動，大力宣傳殘疾人自強自立、創業增收先進典型。帶動更多殘疾人激發內生動力，獲得就業增收的機會，來改變他們的生活。

“總之，未來五年，我們還是要以精準識別、把底兜牢；賦能開發，激勵自強，幫扶農村殘疾人及家庭增加收入，提高發展能力，牢牢守住不發生規模性返貧致貧的底線，并幫助廣大農村殘疾人及其家庭，把日子過得越來越殷實。”程凱說。

孤獨癥全生命周期的關愛行動更具體

此次發布會上，程凱提道：“孤獨癥譜系人口不斷增加，已經引起社會的廣泛關注。”

記者了解到，《規劃》首次將孤獨癥全生命周期關愛促進行動單列為專欄，內容覆蓋孤獨癥兒童早期篩查診斷、孤獨癥兒童康復服務提升行動、孤獨癥兒童和青少年教康融合行動、大齡孤獨癥社區生活和就業安置行動、孤獨癥家庭服務行動。

上述內容，為孤獨癥及其家庭的關愛行動，提供了更加具體的行動指南。

周長奎指出，促進康教深度融合，就是把孤獨癥孩子的康復和接受教育更好地融合起來，這樣家長就不用又跑康復機構，又跑教育機構。支持省會城市還有計劃單列市，還有比較大的城市，建設孤獨癥特殊教育學校，完善助教陪讀人員準入和質量保障機制，幫助孤獨癥兒童更好融入學校生活。

“孤獨癥孩子到了適齡上學階段，難以找到支持力量幫助孩子更好地融入學校。有了政策的支持，家長就不用在孩子的融合教育路上‘單打獨斗’了。”全職公益人胡曉花在接受《華夏時報》記者采訪時說道。

周長奎強調，“十五五”時期將進一步加大公益性康復服務供給，包括提升婦幼保健機構的康復服務能力，規范社會力量開辦康復機構，《規劃》定了目標，就是要實現每個地級市和人口較集中的縣（市、區、旗）都能夠為孤獨癥兒童提供康復服務救助。

那么，《規劃》給服務于孤獨癥及其家庭公益組織，帶來了哪些新的探索方向？

“《規劃》首次將‘孤獨癥全生命周期關愛促進行動’作為重要專欄提出，為未來孤獨癥服務體系建設提供了更加清晰的發展方向。”北京市曉更助殘基金會理事長李紅接受《華夏時報》記者采訪時說道。

李紅認為，《規劃》將推動康復服務轉型，讓康復真正成為教育和社會參與的專業支持。非營利性康復機構應積極探索將專業能力延伸到幼兒園、學校和社區，成為兒童教育、家庭支持和社會融合的重要專業資源；其次，面對農村地區服務資源不足的問題，基層社會組織可以依托困境兒童、兒童福利和社區服務體系，主動發現孤獨癥兒童及家庭需求，發揮橋梁作用，鏈接專業機構、教育資源和社會支持力量，推動服務向基層延伸。

“基金會可以圍繞政策方向，支持服務創新、試點探索和模式總結，在校園融合、社區友好、家庭支持、成年服務等領域培育創新實踐，并通過倡導傳播推動社會環境改善，促進政策理念真正落地。”李紅說。

與此同時，孤獨癥群體的主要照護責任由家庭承擔，家庭支持是孤獨癥群體的重要保障。《規劃》提出：發展孤獨癥家庭心理疏導、托養照護、喘息照顧、社區支持等服務。

李紅認為，這將促進家庭從“孤立照護”走向互助支持。家庭互助類組織應進一步發揮連接家庭、支持家庭的作用，不僅關注兒童成長，也關注照護者的身心壓力和長期需求。

“我覺得《規劃》認可了家庭互助類的公益組織起到的積極作用，未來家長可以在孤獨癥服務領域做更多。我很期待政策的落地，希望家長組織在未來不僅能給孤獨癥家長提供喘息服務和爭取權益，還能對康復機構的康復效果進行監督，完善孤獨癥康復服務的監督機制。”胡曉花在接受《華夏時報》記者采訪時說。

《規劃》描繪了未來五年殘疾人保障與發展的美好藍圖，制定了明確的施工表，各項幫扶政策將持續落地推進，殘疾人保障的民生底線會進一步兜牢，全鏈條的服務體系也將逐步完善。